根据市委统一部署，2023年4月26日至9月10日，市委第四巡察组对市卫健委党委进行了巡察。11月14日，市委巡察组向市卫健委党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
（一）提高站位，深化认识。巡察反馈意见后，我委立即召开专题会议，深化思想认识，提高政治站位，把巡察反馈问题整改作为一项重要政治任务。主要负责人切实履行整改“第一责任人”责任，对巡察整改负总责，带头领办重点难点问题，委领导班子其他成员履行好“一岗双责”，把整改工作作为分内之事、应尽职责，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。全委上下对巡察反馈问题照单全收、直面问题、全面整改，认真总结教训，深刻查找原因，确保巡察整改思想到位、行动到位。
（二）强化领导，压实责任。委党委成立巡察整改工作领导小组，由党委主要负责同志任组长，市纪委监委第十五派驻纪检监察组组长和委其他领导班子成员为副组长，委直属各单位和委机关各处室主要负责同志为成员，负责统筹谋划推进巡察整改工作。领导小组下设办公室，负责巡察整改的综合协调和日常事务等工作。针对巡察反馈问题专题研究制定整改方案，及时形成问题、任务、责任“三张清单”，逐条明确牵头领导、牵头处室和整改时限，层层压实责任，按图施工，对表推进，确保条条整改、件件落实。
（三）深挖细改，注重实效。坚持把巡察整改工作摆到重要议事日程，与主题教育、党纪学习教育、群众身边不正之风和医疗领域腐败问题集中整治以及深化整治形式主义为基层减负等工作相结合，先后召开整改工作会议11次，听取整改工作汇报，研究解决具体问题。主要领导定期督导整改进度，紧盯措施抓落实；分管领导跟踪督办整改事项，层层传导压力，确保整改实效。坚持举一反三、标本兼治，将制度建设落实到巡察整改全过程，制定完善53项规章制度，从源头上堵塞漏洞。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项
1．关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够扎实”问题的整改。
（1）完善中心组学习制度。年初制定委党委理论学习中心组专题学习计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为学习重点，做到全面系统学、及时跟进学、联系实际学。2023年以来开展集中学习25次，领导班子交流发言13次。
（2）深化理论武装。严格按照中央和省市委部署要求，结合系统实际，开展主题教育和党纪学习教育，制定实施方案，以处级领导干部为重点，读原文、悟原理，做到以上率下、示范带动。制定理论学习计划，统一举办读书班，市直系统党员领导班子成员和基层党支部书记分别带头讲专题党课，宣讲党的创新理论，2023年以来，委领导班子成员宣讲11人次，其他党员领导干部宣讲53人次。组织开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”“赓续红色血脉、严守党纪党规”等大讨论，交流发言166人次，委党委书记在全省公立医院党组织书记培训班上发言，介绍我委经验做法。
（3）坚持以学促干。紧盯发展需求、百姓诉求和医改瓶颈，委领导班子成员带头认领调研课题，开展正反面典型剖析，深入医疗机构、群众患者、基层医务人员开展“四不两直”调研，形成调研成果8篇，成果转化5项。
（4）注重学用结合。不断巩固扩大主题教育成果，认真落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、谋划工作、统领全局，在深入学习研讨、广泛征集意见的基础上明确2024年工作思路，锚定办人民放心的医疗目标，狠抓内涵提升和改革创新两个关键，努力在解决群众就地医疗需求和打造盐城医改模式上取得标志性成果，加快推动全市卫生健康事业高质量发展。
2．关于“老年健康服务机构数量不足”问题的整改。
（1）加大医养结合机构建设力度。新增亭湖慈悦托福中心、悦达仁逸康养中心、盐都盐城复馨颐养院有限公司、射阳淮海农场护理院等医养结合机构。截止2024年6月底，全市医养结合机构60家，占全市养老机构比例36.4%，较去年上升3.8个百分点。
（2）加强基层医养结合服务。支持基层医疗卫生机构利用富余资源设立养老护理院（护理部），拓展医养结合服务，居家社区医养结合服务供给有效增加，全市基层医疗卫生机构设立老年、康复、护理、安宁疗护床位占比达36.98%。
（3）推动医养结合高质量发展。开展医养结合人才培训，实施医养结合示范项目创建，成功创建全国医养结合示范机构1家、江苏省优质护理院1家。
3．关于“省市级普惠机构较少”问题的整改。
（1）强化政策扶持。2023年12月与市财政局联合出台《盐城市市本级普惠托育服务补助资金管理办法》，市财政安排专项资金129万元，补助普惠托育机构49家。积极争取上级资金，9家机构申报普惠托育中央预算内投资项目，共获得中央预算内投资经费525万元。积极落实政策保障，推进托育机构水、电、气按照居民生活类价格执行，全市有145家、153家、73家分别实行了居民用水、用电、用气价格。
（2）积极实施省民生实事工程。制定《2023年普惠托育民生实事项目实施方案》，下达每千人口托位数指标和普惠托育机构建设目标。组织开展省市普惠托育机构创建工作，9家机构被评为省级普惠托育机构，较省定任务超额完成2家。11家机构被评为市级普惠托育机构，省市普惠机构新增20家达52家。
（3）多元拓展托位供给。积极推进“托幼一体化”，鼓励和支持有条件的公办、普惠幼儿园开设托班，目前全市已有“托幼一体化”机构312家，可供托位16328个。推进“一乡镇一街道一普惠”建设，2023年新增乡镇普惠托育机构75家，普惠托育机构乡镇街道覆盖率达70%，圆满完成省定目标。2023年度全市共有托育机构428家，每千人口托位数达3.83个，较2022年提高近1个百分点。
4．关于“公共卫生服务体系建设不完善”问题的整改。
（1）预警机制不断健全。全市二级以上医院和基层医疗卫生机构发热门诊（诊室）应设尽设、应开尽开。二级以上医疗机构均设置公共卫生科（预防保健科），落实公共卫生职能，强化传染病报告管理等工作。在突发疫情期间，健全医疗机构、学校、养老院、药店、重点场所等多点触发的监测预警机制，确保早发现、早处置。
（2）报告管理不断加强。明确医疗机构公共卫生科专门负责传染病报卡工作，疾控机构专人审核报卡质量，每季度对医疗机构传染病报告管理工作开展督导检查。完成全市53家承担传染病报告的二级以上医疗机构软硬件改造，为统一安装国家传染病监测预警软件做好准备。
（3）疫情处置能力不断提升。一是加强应急培训。市县两级常态化开展传染病与突发公共卫生事件报告应急处置技术培训班、卫生应急技能培训班等卫生应急培训活动，涵盖疾控机构专业人员和医疗机构医务人员，有效提升我市新冠肺炎疫情流调溯源水平和卫生应急技能。二是建立平战结合的应急响应机制。完善各类突发公共卫生事件应急预案，加强培训演练，确保一旦发生疫情，迅速完成平急转换。2023年6月，组织开展全市聚集性不明原因肺炎实战演练。建立了市、县、乡、村联动机制，构建横向到边、纵向到底的全市一盘棋防控体系，逐步构建起政府主导、上下联动、部门合作、社会参与的应急联动机制。三是加强急救网络建设。建成1个市级急救医疗中心、7个县级急救站、52个网络急救点，其中大市区14个，各县镇级网络急救点38个。全市大部分县区能实现“十五公里半径急救医疗圈”。四是推进基层传染病应急小分队建设。依托市、县疾控中心建设传染病应急小分队，共建设10支小分队，配齐装备物资，加强队伍管理和培训演练，切实提升传染病疫情应急处置能力。
（4）救治能力不断强化。落实全市二、三级公立综合ICU床位改造任务，完成市中医院老病房楼改造，落实重症巡诊制度，建立市县专家下沉网络，完成406名基层骨干医护人员培训考核，扩充重症救治力量。全市2023年新增32个基层医疗卫生机构服务能力达推荐标准，覆盖率71.78%，总数、覆盖率全省第一。全市建成省社区医院75个，覆盖率46%，数量全省第一、覆盖率全省第二。44家乡镇卫生院CT机配备任务已完成18家，基层救治能力进一步提升。
5．关于“健康盐城建设存在短板”问题的整改。
（1）强化统筹推进，健全完善工作机制。认真履行市健康办工作职责，强化与省健康办、市各成员单位的沟通联系，充分发挥牵头作用，提请市政府定期召开健康盐城建设领导小组成员会议，研究制定相关文件，明确年度重点工作任务及分工，并对涉及卫健委工作任务进行细化分解。结合部门职责，合力推进县域数字化医共体建设、医疗机构内涵提升工程、全民癌症防控行动、公共场所AED配置、青少年心理健康干预、适龄女生HPV疫苗接种、体卫融合发展等重点工作，确保健康盐城建设各项工作落地见效。
（2）强化部门合作，共同推进重点工作。一是开展健康知识普及行动。建立完善健康科普专家库及健康科普资源库，每年开展健康科普巡讲270余场次，推送科普文章1500余篇。与盐城广电总台合作开播《盐谈健康》科普访谈节目，已累计播出37期。持续提升专业人员理论水平和业务技能，积极参加全省健康促进与健康教育技能竞赛，先后获团体一等奖、三等奖。开展居民健康素养监测，2023年全市居民健康素养水平达35.4%，呈持续上升趋势。二是推进健康环境促进行动。进一步扩大卫生创建覆盖面，加快薄弱地区创建步伐，每年召开卫生创建现场推进会，组织现场观摩，开展业务培训，强化督查指导，累计创成国家卫生城市1个、国家卫生县5个、国家卫生镇63个，省级以上卫生镇88个，覆盖率达95.65%，高于全省94%的平均水平，力争“十四五”末实现省卫生镇全覆盖。三是推进癌症防治行动。联合市人社局、财政局印发《盐城市老年人肿瘤标志物筛查项目实施方案》，明确对象范围、目标内容、实施流程、经费管理等内容，加快推动落实。加强癌症患者康复指导与随访管理，提高癌症患者生存率和生存质量。四是推进公共场所AED配置。配合市人大完成公共场所配置AED立法工作，成为该领域国内首部地方性立法。进一步落实市人大常委会《关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》，在机场、长途汽车客运站、火车站等公共场所配置AED。目前，全市已配置到位358台、已完成招标326台。五是开展学生健康促进行动。推进学生心理健康服务，与市教育局签订学生心理危机问题转介“绿色通道”合作协议，组建学生心理健康干预及服务专家团队，开通24小时热线电话，各级精神专科医院均明确为学生心理（精神）健康定点医院。为全市21976名初一女生免费接种首针HPV疫苗，超额完成年度任务。推进儿童青少年近视防控工作，对全市11个县（市、区）、66所中小学和22所幼儿园、24752名儿童青少年进行裸眼视力和屈光度监测。做好校园传染病防控工作。完善校园传染病疫情报告制度，提高疾病监测预警信息化水平。常态化开展学校传染病防控工作专题培训班、传染病防控知识进校园、学校卫生督查等工作，护航学生健康成长。六是开展控烟行动。联合教育、公安、交通、文广旅、体育、机关事务管理等部门开展公共场所控烟专项检查。联合教育部门开展青少年控烟干预，开展主题为“保护青少年免受烟草危害”的世界无烟日宣传活动。持续巩固无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校等无烟环境建设成果。七是推进体卫融合工作。强化与体育部门合作，在市中医院挂牌盐城市体育医院，创新“委-体-院”三方共建体卫发展模式。开展基层慢病运动健康干预，全市6家单位被省确认为基层慢病运动健康干预试点单位，累计培训18名运动处方师，运动健康干预服务1.6万人次，提升家庭医生综合服务能力。开展健康生活方式指导员培训工作，全市累计培训健康生活方式指导员9486名。
（3）强化督查指导，确保健康盐城取得实效。压实部门工作职责，每年会同市相关部门通报上年度健康盐城建设工作进展情况，对市相关部门、各县（市、区）健康盐城建设主要指标进行监测，持续推进25个专项行动。扎实开展健康城市评价数据监测工作，我市连续三年获评全国健康城市建设样板市，2023年列全国第17位。
6．关于“促进中医药振兴发展有不足”问题的整改。
（1）加快推进中医药传承创新发展。深入实施中医医疗机构内涵提升工程，加大投入保障，引进优质中医医疗资源，2023年以来市县财政累计投入725.44万元，支持公立中医医疗机构新建名医工作室、名医名家来盐坐诊、省市级中医重点专科建设、重点人才培养、青年人才培养等中医药发展项目，市中医院新建名医工作室12个，7个名老中医专家传承工作室基层工作站通过省验收，建湖县新增一所二级中医医疗机构、开放床位185张；积极实施“黄海明珠人才计划”，对接走访高等医学院校、中医药大学，全市意向签约中医专业学生近50余名。截至2023年底，全市中医类医疗机构18家，每千常住人口中医床位数0.918张，比上年增加0.078张，已超过全省平均值水平，列全省第四；每千常住人口中医执业医师数0.48人，比上年增加0.06人，比全省平均值高0.04人，列全省第六。基层医疗卫生机构中医馆（阁）实现全覆盖，建成16个五级中医馆、新增13个五级中医馆建设单位，总数列全省第二。
（2）加强县级中医院基础设施达标建设。加快推进县级中医医院基础设施建设和条件改善，会同市发改委印发《推进落实全面加强县级中医医院建设 基本实现县办中医医疗机构全覆盖的通知》，明确加强县办中医医疗机构功能设置、完善县级中医医院基础设施建设、提升县级中医医院服务能力。东台市中医院新院区投入使用，滨海县中医院实施迁址原县院改扩工程，床均建筑面积均已达标；阜宁县将县人民医院北院区原病房楼划拨给县中医院，增加业务用房建筑面积8000余平米，计划年内实施到位。
（3）持续提高中医药服务能力。培育发展中医药特色优势专科，制定市级中医重点专科评价标准，评选确认72个市级中医重点专科（其中县级中医院56个）和11个建设单位。东台市中医院眼科入选国家中医优势专科建设单位。全面实施县级中医院“两专科一中心”建设项目，争取中央和省级中医药专项补助资金1568万元，支持东台市中医院耳鼻喉科和肛肠科、大丰中医院脾胃病科和肛肠科、射阳县中医院康复科和脾胃病科、阜宁县中医院脑病科和内分泌科、滨海县中医院心血管内科和脾胃科、响水县中医院肺病科和脑病科的优势特色培育。推进公立中医院绩效考核进位争先，2023年“省考”滨海县中医院升为A等次、省内同类医院排名第7位，射阳县和大丰中医院升为B+等次，响水、阜宁县中医院均列B等次。大丰、射阳县、滨海县中医院绩效考核均达到B+等次，并全面启动三级公立中医院创建工作。建湖县新增一所二级公立中医医疗机构，并在省中医药管理局的指导下，制定公立中医医疗机构（中医门诊部）转设的路径和具体方案，计划年内实施到位，切实解决该县无县办公立中医医疗机构的问题。
7．关于“医疗质量问题时有发生”问题的整改。
（1）践行“以人民为中心”发展理念。按照推进高质量发展要求，始终把人民健康放在优先发展的战略位置，2023年起，将医疗机构内涵提升纳入市政府为民办实事项目，联合财政出台专项资金管理办法，明确对外合作专家、市级医学重点专（学）科及创新团队、市级医学科研课题项目立项、重点人才培养培训和市级重点实验室建设等五个方面补助内容和标准。
（2）大力实施内涵提升工程。坚持办人民放心的医疗，聚焦群众看病就医需求，引名医、强专科、提能力，2023年以来，全市公立医院与北京、上海等地95家知名三甲医院建立合作关系，新建名医工作室176个，邀请来盐专家6479人次，引进新技术新项目214项，内镜下ESD技术、ERCP技术、ECMO技术等能力得到明显提高，有效填补地区空白，疑难杂症诊治能力得到明显提高，三四级手术2023年较2022年增加21441例，今年1-6月较2023年同期增加18232例。
（3）狠抓医疗服务质量。根据国家和省要求，制定盐城市《全面提升医疗质量行动计划（2023-2025）》，全市各二级以上医院均根据要求同步制定了行动方案。全市成立质控中心50个，质控体系建立并逐步完善。各专业质控中心每月收集质控数据，每半年开展督查考核，每年开展质控总结分析，逐步实施各质控专业市县两级同质化管理。
（4）强化督导考核。将医疗质量和安全等相关检查列入卫生健康年度工作要点、医政医管年度工作要点和各质控中心年度工作计划并督促实施。
（5）严格责任追究。开展医疗纠纷和依法依规执业联合查处机制，严格按照法律法规和医疗质量安全等管理制度，要求医疗机构对医疗事故和医疗损害，根据责任大小严肃追究责任。
8．关于“群众就医外转率逐年提高”问题的整改。
（1）提升技术能力。注重以专科发展带动技术能力和水平提升，全市各医院围绕外转率较高的呼吸、消化和生殖系统恶性肿瘤以及心脑血管等专科加强突破，在资源配置上予以倾斜。修订完善市级重点专科评审标准和管理规定，累计建有省级临床重点专科36个、市级临床重点专科218个。
（2）加强对外合作。借助名医工作室资源优势，加快提升服务能力。2023年以来，新建名医工作室176个，邀请来盐专家6479人次，引进新技术新项目214项，三四级手术2023年较2022年增加21441例，今年1-6月较2023年同期增加18232例。2023年全市经医院转外就医人数较2022年减少3787人，降幅11%。
（3）提升医疗质量。将医疗质量提升行动作为年度工作重点，落实《盐城市全面提升医疗质量行动实施方案(2023-2025年)》要求，督促各医院实施手术质量安全提升行动和患者安全专项行动。顺利通过省级医疗质量迎检，开展市级医疗质量“四不两直”调研督导，加强各地人民医院开展医疗质量、行业安全、高值耗材临床应用检查，并定期市级通报分析。督促医疗机构开展手术质量安全提升行动，加强术前风险评估，落实手术安全核查制度、手术分级管理等制度要求。开展病历质量检查，抽查870份住院病历，其中甲级病历815份，甲级率93.68%。
（4）提升患者满意度。提升医疗机构优质服务理念，充分尊重患者的知情权，履行好告知义务，提高沟通的水平和技巧，建立良好的医患关系，增强患者安全感和信任感。根据国家绩效考核数据满意度调查，2022年市直医院住院患者满意度95.3%，较2021年上升2.2个百分点。
9．关于“推进医院运营管理有落差”问题的整改。
（1）提升医院内涵发展水平。不断深化院府、院院合作，以临床需求为导向，通过名医来盐带教示范，引进新技术新项目，提升医疗水平，优化医疗服务流程，改善患者就医体验。
（2）动态调整医疗服务价格。主动与医保部门沟通，通过广泛调研、精确测算、合理比价、按期公示等一系列程序，对市管医疗服务项目价格进行调整。
（3）实施公立医院运营管理提升工程。完善运营管理体系，推动公立医院成立运营管理委员会，设立运营管理部门，加强运营管理；强化运营机制建设，深化全面预算管理，开展全过程预算绩效管理，强化预算约束；加强成本核算，要求医院制定细化成本核算办法及实施细则，并开展成本监测与分析，重点监控用量大、价格高、费用增长快的药品耗材和项目。举办四期运营管理专题培训班，每月开展全市经济运行监测与分析，将活动内容纳入年度考核。
10．关于“高层次人才匮乏且流失严重”问题的整改。
（1）积极争取政策支持。抢抓市委“黄海明珠人才计划”2.0政策升级机遇，持续支持高层次人才引进、名医工作室设立、重点专科建设的同时，研究制定引进知名医院院长、设立科研岗位、常态化招聘医学博士和高层次急需紧缺人才、境外培训等新的政策措施。
（2）加大高层次人才招引力度。用足用活黄海明珠人才计划政策，2023年以来市直系统引进各类人才255名（其中名校优生72名、高层次人才20名、社招硕士及以上学历163名）；紧缺型人才70名；博士16名，硕士217名。
（3）搭建人才培育平台。以医疗机构内涵提升工程为契机，建立完善学（专）科建设、科研项目申报、医学人才培养、创新技术引进等促进专业成长平台。全市新增国家级中医优秀专科建设单位3个、新确认市级临床重点专科 132 个，评审确认4个市级医学重点实验室，获国家自然科学青年基金项目2项、省卫健委医学科研重点项目1项、面上项目3项、指导性项目5项，评审确认市级医学科研课题143项、市级医学新技术引进奖143项。与国内95家知名医院建立合作关系，新建名医工作室176个，先后选派省市级重点专科（学科）带头人、市医学重点（青年）人才122人到上海、北京、南京等知名医院的省级以上临床重点专科进修。
（4）支持人才项目申报。坚持把项目申报作为人才工作重要抓手，围绕项目申报，强化服务指导。2023年以来成功申报省“双创博士”2名、市“黄海明珠人才计划”领军人才项目3名，总资助金额达95万元。第七期省333工程申报二层次培养对象16人，申报三层次培养对象68人，待省卫健委评审后确定最终人选。
（5）提升人才服务供给。开展重大节日走访慰问活动，设立人才发展资金，用于鼓励人才提升科研能力、开展创新实践。提供人才贴心服务，协调帮助人才家属工作调动5人，解决子女入学4人，组织青年人才参加联谊活动2场次。
11．关于“安全生产责任制落实不够到位”问题的整改。
（1）明确安全生产职责。下发《关于印发委机关处室2024年安全生产重点工作等清单的通知》，明确委机关处室、各县（市、区）卫健委、委直属单位等各自职责，抓好部署落实，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。2023年4月份以来，多次召开安全生产工作会议，传达学习上级文件及会议精神，分析形势，部署工作，进一步提升各单位安全生产责任意识。
（2）压实安全生产主体责任。年初，委主要领导与委直属11家单位签订2024年度安全生产责任书，督促各单位主要负责同志严格履行安全生产第一责任人责任，将班子成员履行安全生产情况纳入述职述廉报告之中；按照安全工作职责要求，督促各医疗卫生单位逐层签订安全责任书，实现安全责任全覆盖。
（3）强化制度落实。健全完善安全生产责任管理等各项制度，切实提高制度执行力，做到把安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同督查，落实落细各项安全生产整治工作，提升安全工作本质水平。
12．关于“安全生产监管未能全覆盖”问题的整改。
（1）加大整治力度。组织开展安全生产治本攻坚三年行动、消防安全大排查大整治、电动自行车消防安全专项整治等行动，重要节点、重要时段，由委领导带队，委相关处室牵头，对各单位开展安全生产专项督查。委职能处室常态化开展安全检查，组织开展“护卫”夜查行动，组成6个检查组，对大市区委管医疗机构开展全覆盖检查。下发《关于在全市卫生健康系统迅速开展消防安全大排查大整治行动的紧急通知》，依托各县级卫健部门成立11个专项督导组，组织开展交叉互查，共检查48家单位，查找隐患106条。
（2）督促问题整改。针对省、市各级检查反馈的308条问题隐患，下发《关于隐患问题整改督办的函》，督促各地、各单位按时整改，及时反馈整改情况。截止目前，问题隐患已全部整改到位。针对消防安全联动检查情况，下发《关于全市卫生健康系统消防安全大排查大整治联动检查情况的通报》，督促各地、各单位及时整改问题隐患。今年以来，全系统共检查单位2500余家次，排查问题隐患2041条，已完成整改2029条，整改率99.4%。
（3）常态化开展“回头看”。对部分单位隐患问题整改情况进行检查抽查，对隐患整改不到位的下发复查意见书，确保所有隐患整改闭环。各地、各单位按照要求建立隐患问题和整改责任两个清单，实施动态监控。
（4）及时督促相关单位落实整改事项。第一时间将不符合安全要求的部分沥青路面进行铲除，重新铺设水泥地面，今年2月底已铺设到位，正式投入使用。
13．关于“医疗机构安全意识薄弱”等问题的整改。
（1）组织专题培训。收到巡察反馈问题后，我委结合行业实际，认真组织开展消防安全、电动自行车安全、特种设备安全等专题培训，并邀请消防支队、市场监管部门专业人员进行专题授课，组织参加省、市开展的安全管理人员培训，通过多种渠道，有力提升各医疗卫生机构安全管理人员发现和检查隐患问题的能力，提高全系统安全技能防范水平。
（2）开展消防安全标准化达标创建活动。下发《关于印发〈盐城市卫生健康系统推进医疗卫生机构消防安全标准化管理实施方案〉的通知》，先后2次联合市消防救援支队对大市区委管医疗机构开展标准化达标创建督导验收，推进医疗机构达标创建进程。
（3）强化安全管理。下发《关于开展盐城市卫健系统冬春火灾防控专项行动的通知》，组织开展弱电井专项排查，督促各地、各单位对弱电井管道及时封堵，明确强、弱电井安全管理牵头部门，并将责任人上墙公示。结合委领导联系点制度，由班子成员带队，组成7个检查组，对全市卫健系统火灾防控工作开展督导检查。同时，结合消防标准化管理达标创建活动，将强弱电井安全管理纳入创建标准，强化管理。建立健全安全员和消防安全员“两支队伍”，在每个病区、每个楼层配备消防安全员，定时开展强、弱电井安全巡查，并及时记录巡查情况。
14．关于“医疗废弃物处置”等问题的整改。
（1）开展专项整治。2023年作风建设大会后，迅速制定《盐城市医疗废物专项整改治理行动方案》，在全市开展医疗废物整改专项整治行动，聚焦七项重点任务，重点检查医疗废物分类收集、暂存设施设备、医疗废物专用包装物使用、交接运送、暂存及处置登记等环节，杜绝因医疗废物管理不当导致传染病传播或环境污染事故，全面提升医疗卫生机构医疗废物处置能力和水平。开展市、县医疗机构三级培训，累计开展822次，培训35000余人次。
（2）加大督办力度。印发《关于切实做好医疗机构废物管理存在问题整改工作的通知》，对涉及的11个县（市、区）49个卫生中心（院）、卫生室等基层医疗卫生机构进行重点督办。不定期组织开展对一级以上医院及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）工作检查，2023年开展县级检查2174家次，整改问题1819个。
（3）坚持常态长效。开展2024年全市各级医疗机构医疗废物检查专项行动，重点是2023年市作风建设大会通报的问题以及近年检查重复出现问题的医疗机构，持续完善院内医疗废物基础设施建设，提升处置管理水平。
15．关于“日常教育管理不到位”问题的整改。
（1）加强党风廉政建设。召开2024年全市卫生健康系统党风廉政建设工作暨综合廉情分析会，深入分析研判全系统党风廉政建设面临的形势和廉政风险，部署落实年度党风廉政建设工作任务。委主要领导与分管领导、直属单位和委机关各处室主要负责人签订党风廉政建设及作风建设责任书，出席市一院、市中医院等单位党风廉政建设会议并提要求，进一步压紧压实党风廉政建设主体责任。以开展党纪学习教育为契机，组织党员干部原原本本学习新修订的《条例》，并将中央和省市纪委全会精神、典型案例通报等纳入基层党组织党日活动、“三会一课”重要内容，对系统内违纪违法案件进行深入分析，组织广大党员研读悔过书，用身边事教育身边人，持续深化警示教育。
（2）扎实推进腐败问题集中整治。始终高度重视医药领域腐败问题集中整治，聚焦4类对象6方面30类突出问题，层层约谈提醒691场次，5万余人次，设置举报热线63个和缴款账号100个，紧扣集中整治发现的突出问题，乘势开展外带药品使用、基因检测、孕检管理、“义齿”管理、医师外出会诊、学术取酬等专项整治。坚持以群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进医药反腐再深化，结合卫生健康系统实际，围绕“红包”“回扣”等12个重点领域和规范医疗机构检验检测等4个重点项目，深入开展自查自纠，推动集中整治走深走实。
（3）充分运用监督执纪“四种形态”。坚持将纪律挺在前面，注重抓早抓小。召开警示教育分析会，吸取教训，举一反三，做到以案促改、以案促治。
（4）强化源头管理。聚焦项目建设、招标采购等重点领域，委机关制定出台《盐城市卫生健康委员会机关采购管理办法（试行）》，对采购方式、采购流程以及采购过程的管理与监督等逐一明确，进一步加强机关采购内部控制，规范采购行为。强化风险防范，堵塞漏洞，健全机制，全市各级医疗机构全面重新修订专项资金、财务管理、采购管理、学术活动、外带药品使用、基因检测、外出会诊等方面相关制度，从源头上抑制腐败现象发生。同时，在开展职称评审、职称晋升、表彰评选等，对有案底未处理人员均实行一票否决。
16．关于“巧立名目发放补贴”问题的整改。
（1）迅速组织清退。按照应退尽退原则，责成相关人员退还违规领取的费用。
（2）加强举一反三。严格劳务费报支管理，对原始凭证从严审查、从严把关，坚决杜绝违规发放劳务费问题发生。
（3）厉行节约过“紧日子”。严控运转经费支出，非国家、省、市统一组织事项，尽量安排在工作日，严控劳务费支出。
17．关于“违规在下属单位领取补贴”问题的整改。
（1）组织集中整改。督促相关单位全面梳理发放机关工作人员劳务费情况，对相关人员劳务费进行清退。
（2）加强举一反三。督促市直单位进一步加强报支管理，对报销凭证从严审查、从严把关，杜绝此类问题再次发生。
（3）建立检查机制。定期对市直单位开展财务收支审计。将财经纪律执行情况作为审计的重点内容，督促市直单位严格执行财经法律法规制度。
18．关于“工作日期间违规发放劳务费”问题的整改。
组织开展“回头看”。我委按照财政部门及巡察工作要求，经党委会研究统一劳务费预算标准，开展各类评审工作，2023年以来高级职称评审、三级岗评审均严格按照标准执行，未有违规发放现象。
19．关于“公务接待管理不严”问题的整改。
（1）严格执行规定。出台机关财务制度，加强教育培训，落实主体责任，严格执行公务接待公函制、公务接待事先审批制、公务接待清单制，事先由接待处室填写“公务接待审批表”，经处室负责人签字、处室分管委领导审核、委主要领导审批后，方可安排，节假日期间的公务接待同时报市纪委党风政风监督室备案。
（2）加强报销审核。在报支环节，按照财务制度要求，事先按规范制定接待方案，由办公室会同财务处分别对照接待清单、接待场所和费用进行审核，对调整事项必须说明原因，对不符合要求或不完整的予以退回。
（3）定期开展督查。定期组织对机关及直属单位开展公务接待工作督查，确保规范。
20．关于“补助发放不规范”问题的整改。
（1）迅速组织“回头看”。全面梳理违规报销市内交通补助情况，已责令涉及人员退回补助。
（2）规范制度流程。修订完善《盐城市卫生健康委员会机关财务管理制度》，进一步明确差旅费报销规定，要求机关工作人员公务出差使用下属单位公车时不得报销市内交通补助，对报销凭证从严审查、从严把关，杜绝此类问题再次发生。
21．关于“行政执法文书内容流于形式”问题的整改。
（1）强化培训学习。今年以来，除线下培训外，全市卫生健康行政执法人员已全部完成不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能网络培训，其中市本级人员均已完成3个线上培训学习班77个学时的学习任务。
（2）严抓问题整改。印发《关于进一步规范卫生行政执法工作的通知》，明确监督执法文书规范使用相关要求，强化对现场监督检查要求的落实。对2名涉事卫生监督员进行提醒谈话，并在职工大会上通报批评。
（3）加大稽查力度。2023年，开展两轮全市稽查检查，对各地监督执法文书开展随机抽查，并将稽查结果纳入年终绩效评估；2024年，将监督执法文书质量纳入年度稽查重点，按照每季度一次稽查检查的计划，上半年已完成两轮市级稽查，开展一季度稽查点评培训，未发现无问题出具指导性监督意见书的情况，印发一次本级稽查工作情况通报，累计共发现其它问题6个，全部整改到位。
22．关于“有的工作重形式轻内容”问题的整改。
（1）加强学习教育。组织机关同志认真学习《2024年市级层面持续推进整治形式主义为基层减负重点任务及责任分工》等基层减负相关文件精神，进一步树立和践行正确政绩观，切实减轻基层负担。
（2）持续优化服务。围绕建设人民满意的服务型政府、推进治理能力现代化的内在要求，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，严格实行《盐城市部门统计综合一套表制度》，实现政务服务标准化、规范化、便利化。
（3）注重超前谋划。布置工作时充分考虑基层工作实际及困难，做到早部署、早行动，确保各项工作按计划稳妥有序开展。
（4）做好发文把关。加大文件精简力度，做好发文前置审核，对上级没有明确要求的，不制发配套文件；在制定贯彻落实意见中，结合实际拟定务实管用的举措，不照抄照搬、层层转发；对可发可不发的文件一律不发，能合并的文件一律合并。
23．关于“行政执法及公示不规范”问题的整改。
（1）严肃批评教育。对近3年“双随机、一公开”检查不规范的9名相关人员开展了提醒谈话，并在职工大会上点名批评。对门户网站1名维护人员进行批评教育。
（2）完善制度建设。印发《关于进一步规范卫生行政执法工作的通知》，进一步明确监督执法记录事前、事中和事后规范管理的要求。将行政执法全过程记录工作纳入全市稽查评估重要内容，并对全市行政执法全过程记录制度执行情况开展了稽查抽查，通报点评4个存在的问题。2024年已完成两轮次市级稽查工作和一季度稽查点评培训活动。
（3）严格公示管理。2023年，先后在规定时间内通过网站公示“双随机、一公开”监督执法抽查结果24批次，公示率达100%；2024年5月8日，通过网站公示我市涉及省、市卫生健康随机监督抽查方案。截止2024年7月15日，已公示涉放射卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、妇幼健康等专业64家单位监督抽查结果。
24．关于“打击违规违法执业行为不到位”等问题的整改。
（1）开展约谈教育。对市直管二级民营医院主要负责人开展集中约谈，组织对《医疗机构依法执业自查管理办法》《医疗机构监管执法规范》等法律法规宣讲培训，签订《医疗机构依法执业承诺书》，多措并举压实医疗机构规范执业主体责任。
（2）加大监督力度。2023年，对市级公立医疗机构依法执业自查情况进行全覆盖监督检查；2024年，将医疗机构依法执业专项整治行动和医疗乱象综合整治纳入年度工作要点，印发《关于开展民营医疗机构依法执业暨医疗乱象治理专项检查工作的通知》。截止2024年6月底，全市共监督检查民营医院107家，实现47家二级以上民营医院全覆盖，出具卫生监督意见书41份，行政处罚2家。
（3）完善协调机制。根据人员变动和工作需要，重新调整市医疗卫生行业综合监管部门协调机制，印发《关于调整盐城市医疗卫生行业综合监管部门协调机制的通知》（盐卫监督〔2023〕11号），分别于2023年7月26日、2024年4月9日，召开市级医疗卫生行业综合监管协调机构会议2次。
25．关于“职业卫生监管有缺位”问题的整改。
（1）加强宣传培训。结合职业病防治法宣传周等活动，采取线上、线下相结合形式，开展形式多样的宣传培训活动。2023年，对用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员等两类人员线下培训共67场次，受训人员达8700余人；2024年4月，广泛组织开展职业病防治法宣传周系列活动，全市各地开展现场宣传共75场次，发放宣传材料1.4万余份，举办专题培训30场次，培训劳动者2300余人。
（2）强化机构管理。召开全市职业卫生技术服务机构监督执法培训暨《江苏省职业病防治条例》宣贯会，对在盐服务的职业卫生技术服务机构以及全市相关卫生监督员开展针对性培训。对相关医院予以立案查处。
（3）严格监督执法。2023年，组织对全市19家职业健康检查机构和2家职业病诊断机构开展全覆盖专项监督检查，并下发通报和问题清单，涉及19家单位共51条问题，除1家机构已停止开展职业健康检查服务外，其他均已整改到位。
26．关于“民营医疗机构行业监管未有效落实”问题的整改。
（1）狠抓责任落实。对市直管的15家二级以上民营医疗机构进行集中约谈，签订《医疗机构依法执业承诺书》，压实医疗机构规范执业主体责任。2024年1月份，完成市直管民营医疗机构2023年度不良执业行为记分工作，并予以公示。
（2）开展专项督查。3月份抽调县（市、区）卫健委、市（县）卫生监督所、市直医院16名专家，通过采取看资料、现场核查、调取系统数据的方式，抽查全市33家二级民营医院。
（3）加大打非力度。加强依法执业宣传，组织在生活美容场所和医美机构入口醒目处张贴投诉举报电话和依法执业要求，开展《守护健康权益 不让非法“医美”钻空子》主题宣传活动，与市直管的213家生活美容场所签订《不得开展非法医美告知承诺书》，并通过盐城电视台和盐城晚报持续加强社会面的宣传。2024年，我委持续加大打非工作的高压态势，联合亭湖区在大市区开展打击非法医美专项执法行动，对4家重点生活美容场所进行现场突击检查，推动打非工作不断深入。2023年1月份至2024年6月30日，对全市非法医美立案查处35起，没收违法所得并罚款。
（4）强化部门联动。研究制定2024年计划抽查任务清单，会同市市场监管、医保等部门，对民营医疗机构制定“双随机、一公开”跨部门监管计划，目前正在实施之中。
27．关于“支出管理不规范”问题的整改。
（1）迅速组织“回头看”。全面梳理超协议价结算费用、超标准报销差旅费等问题，责令相关单位退回超算印刷费、相关人员退回超标准报销交通费、重复领取出差伙食补助。
（2）明确审批流程。进一步明确防疫指挥部办公室相关费用的审批流程，明确由分管机关财务的委领导签批。
（3）完善财务制度。修订完善机关财务制度，进一步明确差旅费报销要求，严格按照《盐城市市级机关差旅费管理办法》（盐财行〔2020〕5号）中城市间交通费的标准执行。
（4）建立检查机制。对机关工作人员报销的差旅费实行台账登记管理，避免差旅费重复报销。
28．关于“差旅费报销不严格”问题的整改。
（1）立即组织清退。迅速组织“回头看”，全面梳理差旅费违规报销情况，责令相关人员退回多报差旅补助、常驻地差旅费，应退尽退。
（2）完善财务制度。修订完善机关财务制度，进一步明确差旅费报销要求，对擅自因私延长出差在外时间、出差未经审批以及《盐城市市级机关差旅费管理办法》（盐财行〔2020〕5号）所明确的常驻地范围内公务活动，一律不予报销差旅费。
（3）厉行节约过“紧日子”。严控运转经费支出，严禁无实质内容、无明确公务目的差旅活动，严禁擅自变更活动行程、绕道旅游、延长活动时间，对于外单位职工差旅费不予列支。
29．关于“内部监督控制不到位”问题的整改。
（1）完善财务制度。修订完善机关财务制度，进一步明确公务接待、公务卡使用等报销要求，要求工作餐应供应家常菜，不得提供酒类饮品和香烟，规范报销流程，确保严格执行。
（2）厉行节约过“紧日子”。严控运转经费支出，规范公务接待管理，严格遵循有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则。
（3）规范合同管理。建立协议合同签订由法务、财务和实施处室联合审核的工作机制。
（4）加强公务卡管理。严格落实公务卡报销管理规定，要求委机关发生的办公费、印刷费等支出，除财政直接支付外，严格按照相关规定，通过公务卡结算；对因客观条件所限，确实不能使用公务卡结算的，由经办人说明原因，并经处室负责人、分管委领导签署意见后，方可报销。机关在职人员均已办理公务卡并按规定使用。
30．关于“转嫁会议费用”问题的整改。
（1）迅速组织“回头看”。针对此问题，我委修订完善机关财务制度，进一步明确会议、培训费报销要求，要求不得转嫁会议、培训费，规范报销流程。
（2）加强文件学习。组织委机关相关处室对《盐城市市级机关会议管理办法》（盐办发〔2012〕65号）、《盐城市市级机关会议管理补充规定》（盐财行〔2015〕8号）、《盐城市市级机关培训费管理办法》（盐财行〔2017〕47号）、《盐城市卫生健康委员会机关财务管理制度》（盐卫财务〔2023〕12号）等文件进行再学习，对会议培训费不得转嫁进行再强调。
（3）建立检查机制。定期对市直单位开展财务收支审计，将财政纪律执行情况作为审计的重点内容，督促市直单位严格执行财经法律法规制度。
31．关于“招标程序不合规定”问题的整改。
（1）迅速组织调查。认真吸取教训、举一反三，加强对招标代理公司的监督管理，要求如有任何环节的变更必须向我委报告并经我委同意。
（2）制定并严格执行《盐城市卫生健康委员会机关采购管理办法（试行）》规定，采购实行归口管理，明确处室工作职责，合理确定采购方式，严格执行采购流程，完善采购内部管理规定，确定职责分工，并自觉接受社会监督，确保公正公平公开。
32．关于“招标竞争不充分”问题的整改。
（1）制定《盐城市卫生健康委员会机关采购管理办法（试行）》并严格执行，通过公开遴选方式，与市招标代理公司签订委托代理协议。适用政府采购法的委托代理项目，均实行政府采购，由该代理机构组织实施，所有评委均在市级专家库中随机抽取。
（2）招投标过程中，邀请纪检机构全程参与监督，招标结束后组织“回头看”，全面审查各个环节，发现问题及时更正。
33．关于“项目结算审核把关不严”问题的整改。
（1）出台工作制度。制定出台《盐城市卫生健康委员会机关采购管理办法（试行）》，严格按照规范执行制度。
（2）严格控制费用支出。委机关发生的所有费用支出，先由经办人及经办处室负责人签字，然后根据费用报批程序审批，费用报销经办人对所报经济事项及其票据真实性、合法性、合规性、完整性、准确性负责。
（3）严格执行招投标程序。出台《盐城市卫生健康委员会机关采购管理办法（试行）》，邀请纪检机构全程参与监督，招投标结束后组织“回头看”，全面审查各个环节，发现问题及时更正。
（4）加强标后管理。签订合同时充分考虑核定工程量，按照政府采购相关规定，规范变更程序，按照增项变更金额不超过10%的要求，经党委会研究会办同意后再履行程序实施。
（5）规范资金支付。认真学习并遵守政府采购各项规定，进一步加强对招标采购的全环节全过程管控，严格按采购合同付款，规范支付每一笔资金，并加强审核审批。
34．关于“对公立医院和人事薪酬制度改革等缺乏主动性”问题的整改。
（1）加强统筹谋划。认真学习领会习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话和重要指示批示精神，自觉从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措。紧扣办人民放心的医疗目标，以申报公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，开展实地调研，在借鉴学习外地经验做法的基础上，系统谋划提出实施“316工程”的工作思路，明确全年卫生健康工作的路线图、施工表。
（2）突出工作重点。准确把握卫生健康高质量发展新要义，科学系统谋划2024年重点工作，狠抓内涵提升和改革创新两个关键，努力在解决群众就地医疗需求和打造盐城医改模式上取得标志性成果，重点在完善医疗卫生服务体系、充分发挥科教人才重要支撑作用、推进健康盐城行动落地、推动卫健综合治理现代化、保障卫健领域安全发展、优化卫健行业生态这六个方面取得突破性进展，不断增强群众健康获得感，为奋力推进中国式现代化盐城新实践提供坚实健康保障。
（3）加大推进力度。出台全市医改重点工作任务分工文件，定期召开医改惠民调度会，定期通报医改进展情况，推动工作落实。把紧密型县域医共体建设作为深化医改的重要抓手，深入总结提炼东台经验，出台《盐城市推进紧密型县域数字化医共体高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，召开全市推进大会，推广“东台模式”，按照“1（国家政策）+X（东台经验）+Y（自选动作）”开放式的建设路径，构建“1+N”政策体系。我市已建成医共体15个覆盖163个乡镇卫生院，6个县级党委政府已召开推进会，成立医共体建设机制，我市首次被省政府办公厅评为“深化医改和公立医院综合改革”真抓实干成效明显地区；国家卫健委2024年5月在盐举办“推广福建三明医改经验”新闻发布会，并在东台分批次召开政策培训暨经验交流会。积极推动人事薪酬制度改革，转发《关于印发江苏省深化公立医院薪酬制度改革实施方案的通知》（盐人社发〔2023〕66号），严格执行政策口径。会同市委编办制定《关于创新保障方式服务紧密型县域数字化医共体建设的若干措施（试行）》，推动县域医共体人员实行县管镇用、镇聘村用。
35．关于“‘三重一大’议事决策制度执行不够到位”问题的整改。
（1）修订完善制度。修订并印发《中共盐城市卫生健康委员会委员会议事规则》《盐城市卫健委主任办公会会议制度》，分别明确党委会、主任办公会议事范围，明晰权责边界，进一步提高科学决策水平。2023年6月以来，召开党委会27次，召开主任办公会13次。
（2）落实有关规定。认真落实“三重一大”事项报备的有关规定，严格按照文件规定进行事项研究、履行报备手续，2023年以来委直属各单位及委机关各处室共计报备重大事项489份，其中委机关175份。
（3）规范重大事项执行。强化对重大事项执行落实情况的监督，每月跟踪事项执行进展情况，并对市直11家直属单位开展实地督查，提出整改要求，确保重大事项按照规范执行。
36．关于“班子成员表率作用不够强”问题的整改。
（1）严格执行制度。在主题教育期间，再次组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、省委组织部《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》等，严格落实领导干部双重组织生活制度要求，60名委机关及直属单位党员领导班子成员均以普通党员身份到所在支部参加组织生活会，开展批评与相互批评，并给支部党员上主题教育专题党课。
（2）大力推进“六好”支部建设。组织开展党支部标准化创建，从政治建设、组织体系、组织生活、队伍建设、服务发展、基本保障等六个方面，明确20条建设规范，将党员领导干部以普通党员身份参加组织生活会批评与自我批评以及定期到所在支部上党课作为重要内容，并在2023年七一党建工作会议中作专题部署，引导基层党组织建设更加规范化、科学化。
（3）强化基层督查指导。制定委机关党支部台账清单和“三会一课”、组织生活会记录格式，2023年下半年开展基层党建考核验收，重点查阅基层党组织“三会一课”、领导班子成员以普通党员身份参加组织生活会以及到所在支部上党课等情况，对存在的问题逐一书面反馈，督促整改落实到位；2024年6月，再次对各基层党支部台账整改情况进行“回头看”，确保整改成效。
37．关于“对基层党组织监督管理不够有力”问题的整改。
（1）压实主体责任。分别召开2023年度市直卫生健康系统抓基层党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制述职评议会，和2024年度全系统党风廉政建设会议，签订党风廉政建设和作风建设责任书，将严守中央八项规定精神作为重要内容，始终保持严的基调、严的氛围、严的措施。
（2）强化日常教育。切实履行“管行业必须管行风”的工作职责，将中央和省市纪委全会以及关于违反中央八项规定典型案例通报、吃喝风负面清单、政商交往十要十严禁清单、正风肃纪等有关内容纳入党委中心组和党日活动学习之中，在端午、中秋、元旦、春节等重要节日期间集中开展廉洁教育，分层分级组织廉政约谈，进一步强化经常性警示教育和纪律教育，从反面典型案例中自我警醒，筑牢拒腐防变底线。
（3）督促问题整改。督促指导相关单位制定印发党组织议事规则、行政办公会会议规则等制度文件，理清议事决策权责边界。督促相关单位立即整改，修订绩效考核实施方案，对违规发放的相关费用做到应退尽退。
（4）规范财务制度。督促相关单位修订完善财务制度，进一步规范经济管理各项制度，确保严格执行。督促加强财经法规和规章制度的学习，提升财务和会计管理水平。定期对市直单位开展财务收支审计，将财经纪律执行情况作为审计的重点内容，督促市直单位严格执行财经法律法规制度。
（5）提升医疗服务水平。将“以患者为中心”理念贯穿于医疗服务各环节，制定并落实《盐城市改善就医感受提升患者体验主题活动实施方案》，从诊前、门诊、急诊、住院等方面，提高服务质量。大力实施“一次挂号管三天”、检验检查结果互认等制度，提高医疗资源利用效率，改善群众就医体验。建立健全日间医疗服务制度，加强床位管理中心建设，进一步缩短平均住院日。坚持“以病人为中心”的服务理念，落实责任制整体护理，推进优质护理服务。
（6）加强医德医风建设。加强医师考核管理，将医德医风情况作为一票否决项，完成19714名医师考核。加大“红包”“回扣”整治力度，将收受“红包”“回扣”的行为与医师定期考核、评先评优、职称评审聘用等挂钩，持续加大整顿损害群众利益不正之风的力度。
38．关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。
（1）提高政治站位。再次组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、省委组织部《关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》等文件精神，充分认识民主生活会的重要意义。
（2）认真做好会前准备。严格按照市纪委、市委组织部关于召开巡察反馈整改、主题教育等专题民主生活会的要求，认真制定民主生活会方案，明确会议主题和会议要求，并将方案报市纪委机关、市委组织部审核。领导班子成员均按照方案要求，认真开展谈心谈话，撰写个人对照检查材料和对其他班子成员的批评意见，填写《民主生活会会前准备情况呈报单》，主要领导对班子成员个人检视剖析材料进行一一审阅把关。
（3）严肃开展批评与自我批评。会上班子成员坚持刀刃向内、自我革命，谈问题、讲原因、列措施，逐一开展批评和自我批评，相互批评真点问题、点真问题，一针见血、有辣味，积极开展健康的思想斗争，切实做到落细落小落实、见人见事见思想，达到了统一思想、解决问题、促进工作的目的。主动邀请市纪委、市委组织部领导列席参加并全程指导。同时，委领导班子成员严格履行“一岗双责”，带头参加挂钩联系单位民主生活会并点评提要求。
（4）加强基层组织生活会督导。督促指导基层党支部规范开展主题教育专题组织生活会，领导班子成员带头以普通党员身份到所在支部参加组织生活并作点评。制定委机关党支部组织生活会记录格式，开展全覆盖多轮次实地督查，再次强调每名党员均既要自我批评，也要相互批评，且指导各基层党支部认真规范做好组织生活会记录。
39．关于“行业党建推进不力”问题的整改。
（1）健全县级民营医院党建工作机制。对全市除大市区以外的7个县（市、区）民营医院党支部成立情况进行摸排，考虑到各地民营医院党支部均数量较少，暂不具备成立行业党组织的条件，经请示市委组织部意见，我委在制定《2024年全市卫生健康系统党的建设工作要点》时，明确要求各地及时更新调整县级医院党建指导委员会成员，将民营医院党建工作纳入职责范围，与公立医院党建工作同部署、同落实。目前，除建湖县卫健委因主要负责人暂时空缺，其余6个县均已完成医院党建指导委员会调整工作。
（2）加强民营医院组织建设。召开民营医院党建工作座谈会，开展现场调研，持续推进二级以上民营医院党组织全覆盖工作，新增正大和欧堡利亚两家医院党支部，做到应建尽建。
（3）加强民营医院党建指导。切实发挥行业党委作用，在主题教育和党纪学习教育期间，将民营医院纳入督促指导范围，委领导班子成员带队开展现场督导，进一步提升民营医院基层党建工作水平。加强民营医院党支部标准化建设，指导民营医院党支部规范落实“三会一课”、组织生活会以及基层党组织统一活动日等党内制度。
40．关于“干部梯队建设系统谋划不足”问题的整改。
（1）高度重视队伍建设。建立卫健系统干部人力资源数据库，对全市卫生健康人才队伍的总量、层次、分布、结构等进行多维度统计分析，实时掌握市直卫生医疗机构干部结构。
（2）加强培养锻炼。组织医疗骨干开展对口支援工作，2023年以来先后选派36人赴陕西铜川，10人赴青海同德，20人赴新疆察布查尔开展对口支援帮扶工作，促进干部快速成长。建立市直卫健系统挂职锻炼工作机制，委机关派出2名80后科级干部到医院挂职，委直属单位派出20名干部到机关挂职，在实践中培养、锻炼干部，为各单位提拔使用储备干部人选。
（3）强化干部配备。市直共6家公立医院中层配备率较2023年提升了9.64个百分点。
41．关于“干部‘老化’问题突出”问题的整改。
（1）抓好机关中层干部配备。做好年轻干部培养工作，通过提拔晋升、调入一批年轻干部，机关40周岁以下正科职干部与前期相比增长50%，副科级与前期相比增长50%。
（2）加强中青年干部培养。结合市直医院实际和发展需要优化干部梯次配备，选派75后、85后医疗骨干赴陕西铜川、青海同德、新疆察布查尔开展对口支援帮扶工作，选派85后干部来委机关挂职锻炼，动态化储备确保干部规模常量。实行科主任任期制、届次化管理，开展病区主任遴选等各类干部选拔工作，多元化促进中青年干部成长。
（3）优化医院班子结构。班子成员选拔任用进一步向医疗骨干、青年干部倾斜，11家市直单位领导班子成员平均年龄52.48岁，45岁及以下6人。市直医疗卫生单位中层干部中40岁以下占17.69%，提高6.56个百分点。
42．关于“加强医疗机构医德医风建设不够有力”问题的整改。
（1）坚持“管行业就要管作风行风”。年初召开全系统党风廉政建设会议，层层签订党风廉政建设和作风建设责任书，印发党风廉政建设工作要点和全面从严治党主体责任清单，主要领导出席市一院、市中医院等单位党风廉政建设会议并提要求，压紧压实责任链条。以党纪学习教育为契机，将纪律教育与业务培训相结合，组织广大医务人员认真学习党纪条例、十八项医疗核心制度等内容，切实增强纪律意识。
（2）开展集中整治。制定医疗领域腐败问题集中整治方案，建立由市卫健委牵头、6部门参与的全市医药领域腐败问题集中整治工作协作机制领导小组和工作专班，市级协作机制先后召开成员单位工作会议7次，各单位主要领导约谈会议4次，印发工作提示单10项。聚焦4类对象6方面30类突出问题，全市2712家单位纳入集中整治，设置举报热线63个和缴款账号100个，约谈提醒691场次、5万余人次。以群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进医疗反腐再提升，将紧盯“红包”“回扣”、检验检测、过度检查、违规收费等内容作为整治重点。
（3）强化监督执纪。将纪律挺在前面，对苗头性倾向性问题及时批评教育，对轻微问题及时抓早抓小。通过信访、举报等多种途径加强问题线索收集。加强纪检条线干部队伍建设，市直单位新配2名纪委书记。在开展职称评审、职称晋升、表彰评选等，对有案底未处理人员均实行一票否决。
（4）深化以案促改。对系统内违纪违法案件进行深入分析，组织广大党员研读悔过书，用身边事教育身边人，深刻吸取教训。紧扣已发现的突出问题，深入开展外带药品使用、基因检测、孕检管理、“义齿”管理、学术取酬等工作整治。结合自查自纠问题清单，针对制度风险和政策漏洞，市县两级协作机制新拟定（完善）制度58项，各级医疗机构新拟定（完善）400余项。
43．关于“统战工作力度不大”问题的整改。
（1）加强政治引领。认真贯彻落实习近平总书记关于“加强同民主党派和无党派人士的团结合作”的战略要求，全力推进全市卫健系统统战工作。建立“党内带党外”工作机制，邀请党外代表参加理论中心组扩大学习会、主题教育读书班等。建立完善党外干部数据库，跟踪了解党外干部的思想素质、德才表现及发展变化。
（2）加深联系交流。建立党员领导干部与党外知识分子代表联谊制度，定期召开党外代表人士座谈会，及时掌握党外干部思想动态，为推进党外干部的长期培养打好基础。
（3）加大选优配备。积极选拔党外优秀人士担任卫健系统领导干部，2023年新提拔担任市一院正处职干部1人（农工党）、副处职干部1人（九三学社）。
（4）加紧重点培养。结合平时表现、年度考核等工作，把优秀的党外干部纳入重点培养范围，目前市中医院2名中层正职党外干部列入单位领导班子培养对象，市中医院、市妇保院共14名党外人士列入中层干部培养对象。
44．关于“对意识形态工作重视不够”问题的整改。
（1）压实主体责任。委党委始终坚持把意识形态工作放在极端重要位置，年初召开全市卫生健康系统党风廉政建设工作会议，将意识形态工作作为一项重要内容进行部署，委党委与领导班子成员、委机关各处室处长以及委直属各单位党组织书记签订意识形态工作责任书，并纳入委党委年度工作要点、党建工作目标责任制考评细则以及党支部标准化创建内容之中。2023年以来，委党委专题分析研判意识形态工作3次。
（2）完善工作机制。修订完善《关于落实意识形态责任制实施方案》，将“四责”清单纳入，制定具体可操作的举措。开展意识形态工作定期督查和年底考核，以党支部标准化考核验收为抓手，督促基层党组织对意识形态责任制工作内容进一步细化分解，明确责任领导和职能处室，形成工作体系。制定出台《市直卫生健康系统报告会、研讨会、讲座、论坛和学术交流等活动阵地管理办法》，进一步加强市直卫生健康系统意识形态阵地管理。年底召开市直卫生健康系统抓基层党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制述职评议会，市直各单位党组织书记对意识形态工作落实情况进行述职，开展测评评议。
45．关于“意识形态工作队伍和阵地建设存在短板”问题的整改。
（1）持续扩大公众号影响力。一是整合系统资源。建立盐城健康宣传工作联络网，明确专人负责公众号编辑工作，同时进一步完善信息报送机制，及时报送各地、各单位及各处室条线新闻动态，公众号内容进一步丰富。二是加大公众号宣传力度。倡导机关及各单位全体同志争当“盐城健康”的宣传者，及时转发公众号最新讯息，扩大社会影响力，截至2024年6月18日，公众号关注人数增至17.06万人。
（2）持续增强自媒体引导能力。一是建立信息联动发布机制。及时与市委宣传部沟通，在“盐城发布”转发专家来盐坐诊、卫健重大活动、人才招聘等新闻信息以及健康科普资讯，扩大卫健影响力，2023年以来“盐城发布”先后转发“家门口”看名医、农村订单定向医学生培养信息等近50篇。二是突出重点宣传。发挥“盐城健康”公众号效应，围绕重大活动、重要节点、重要荣誉等，及时高质量组织宣传活动，全年共编发信息1020条，其中原创推文320条，国家医改调研、国考放榜、回眸2023等阅读量超5000人次信息15篇。
（3）持续加大正面宣传力度。一是强化政策宣传。及时转发国家、省重要政策、新闻等，及时发布市卫健委重要活动、重要新闻等，每月发布来盐专家坐诊信息，定期发布健康科普信息。二是强化品牌宣传。与盐城广电总台联合打造《盐谈健康》栏目，定位当好健康知识的“传播者”、讲出百姓需要的“好声音”、打造医媒合作的“新名片”，每周播出，及时播报健康资讯，组织专家访谈、提供公益服务，取得积极的社会效益。三是强化能力建设。组织宣传培训班2期，召开全市卫健系统宣传工作会议，邀请省委党校、市网信办以及新华日报社、大众报社等专家为全市200余名宣传骨干培训业务，提高工作能力。
46．关于“舆情处置不到位”问题的整改。
（1）压实主体责任。修订完善《关于落实意识形态责任制实施方案》，将“四责”清单纳入，制定具体可操作的举措。督促直属单位对意识形态责任制工作内容进一步细化分解，明确责任领导和职能处室，形成工作体系，压实主体责任。邀请专家举办网络舆情应对实务培训班，进一步提升突发事件舆情处置能力。
（2）加强跟踪分析。与网信、公安建立联络员机制，强化沟通协调，及时研判，舆情发生第一时间，相互通报，及时沟通，处置到位。
（3）开展隐患排查。在全系统开展风险隐患排查，抓住春节、“两会”、国庆等敏感时间节点，早发现苗头，及时化解矛盾；督促医疗卫生机构进一步加强病区管理，严格遵守相关制度规范，提升规范化、标准化水平。
47．关于“保密工作教育培训不到位”问题的整改。
（1）2023年7月4日，委主要领导组织委机关全体同志开展保密工作专项学习，全面提升保密意识和保密能力。
（2）对照保密法律、法规、规章以及上级文件精神，结合我委工作实际，更新完善我委保密工作制度，制定涉密人员保密管理制度，从涉密人员确定、涉密人员上岗保密管理、涉密人员在岗保密管理、涉密人员离职离岗保密管理四个方面，加强涉密人员管理。
48．关于“保密管理不严格”问题的整改。
（1）健全信息公开保密审查制度，使保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则。
（2）加强信息设备管理，建立计算机等信息设备和U盘等存储设备管理台账。
（3）日常开展保密工作巡查，重点针对在非涉密设备上处理涉密文件情况开展检查，切实做到“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。
49．关于“失泄密隐患问题突出”问题的整改。
（1）加强信息设备管理，建立计算机等信息设备和U盘等存储设备管理台账。
（2）开展保密教育培训，深入学习贯彻习近平总书记关于保密工作重要指示批示精神和党中央、省委、市委关于保密工作的决策部署和最新要求。
（3）日常开展保密工作巡查，重点针对在非涉密设备上处理涉密文件情况开展检查，切实做到“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。
50．关于“整改责任未有效落实”问题的整改。
（1）压实整改责任。坚决树牢“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的观念，认真履行党委巡察整改主体责任，第一时间成立巡察整改工作领导小组，召开专题会议和巡察整改专题民主生活会，对巡察组反馈的问题全盘认领、全面接收、全面排查，认真检视问题，深挖问题根源，研究整改举措，明确“一个问题、一名领导、一抓到底”的工作机制，确保整改工作落实到位。
（2）扎实推进整改。巡察进驻期间，坚持边巡边改，主动将自查反馈问题细化分解成69条问题清单，完成整改29条，取得明显成效31条，取得初步成效9条。巡察意见反馈后，立即细化分解市委书记点人点事8条问题、市委巡察反馈意见4个方面问题，制定整改方案，提出267条整改措施，明确牵头领导、责任处室和时限要求，认真做好巡察后半篇文章。定期召开委务会、专题会办会，听取整改情况汇报，及时协调解决整改过程中出现的问题，截至目前整改完成率81.4%。
（3）注重标本兼治。坚持把巡察整改作为提升工作、推动发展的有利契机，注重举一反三、标本兼治，深入总结分析制度建设中的短板弱项，建立完善《盐城市卫生健康委员会机关采购管理办法（试行）》等53项制度和业务流程，进一步压实各级责任，强化制度执行，规范工作程序。
51．关于“2018年市委巡察反馈问题未整改到位”问题的整改。
在前一轮整改的基础上，再次组织专项整治，加强和市生态环境局沟通协调，目前盐城市沿海固体废料处置有限公司和盐城淇岸环境科技有限公司均已具备病理性废物处理资质，可合规处理病理性废弃物。
52．关于“2022年审计反馈问题未整改到位”问题的整改。
（1）加强沟通协调。我委高度重视，与市口腔医院积极推进，提请市领导牵头会办，研究解决该历史遗留问题，并加强与税务、财政、发改、自规、市场监管等部门的沟通，完成税费缴纳、房产过户等系列前期准备工作。
（2）完善管理制度。经与市发改委请示，发改委明确表示无法补办立项审批手续，市口腔医院吸取教训，经院党总支研究审议，修订完善了《基础建设工程管理制度》，对基建审批程序提出明确要求，并严格贯彻执行。
（3）组织电梯验收。在取得不动产权证后，经请示市自然资源和规划局亭湖分局和亭湖区市场监督管理局后，目前电梯已经检验合格并投入使用，完成整改任务。
53．关于“上轮巡察发现的部分问题出现反弹”问题的整改。
（1）再次梳理机关劳务费、差旅费发放情况，对照巡察提出问题，加强举一反三，严格执行新修订的机关财务制度和《盐城市市级机关差旅费管理办法》（盐财行〔2020〕5号）中关于“差旅费、劳务费等报销”的规定要求，并加强督查，严格报支管理，严控差旅费支出，厉行节约过“紧日子”，杜绝使用大额现金支付。
（2）以开展党支部标准化建设考核验收、推动巡察整改为抓手，对委机关及直属单位基层党支部组织生活会执行情况再次组织“回头看”，再次强调党员领导干部双重组织生活制度要求，对组织生活会记录进行重点督查，跟踪整改，确保组织生活会召开程序规范，记录内容全面，严格落实组织生活制度。
（二）取得阶段性成效的整改事项
1．关于“对习近平总书记提出的‘为人民提供全方位全周期健康服务’理念认识不够深刻”问题的整改。
（1）提高思想认识。深入贯彻习近平总书记提出的“为人民提供全方位全周期健康服务”理念，并贯彻落实到全市卫生健康各领域、重点工作中，树立以百姓需求为导向、争先进位为方向、解决难题为靶向、提质增效为定向的“四向”目标，办人民放心的医疗，注重抓公卫、重预防，加强重大疾病防控，优化妇幼健康服务，突出“一老一幼”健康服务，深化职业病危害监测和治理，推进医防融合，不断增强群众健康获得感。
（2）促进医防融合。到山东省济南市、淄博市等医防融合工作先进地区考察学习经验做法，多次召开座谈会，到部分县区调研考察，广泛听取意见，结合盐城实际情况，2024年1月4日印发《盐城市医防融合工作方案（试行）》。3月7日召开市直医疗机构医防融合工作座谈会，研究会商市疾控中心和市直各医疗机构业务交流合作，制定个性化公共卫生职责清单。东台市已试点开展医防融合工作，东台市人民医院被确定为省医防融合试点单位，与省疾控中心签订协作协议；滨海县、盐都区、大丰区、响水县、阜宁县已向医疗机构派驻疾控监督员（专员），对医疗机构公共卫生工作开展督促、指导和协作。其他地区均在抓紧推进疾控机构和医疗机构医防融合、医防协同工作。
（3）推进慢性病综合防治。持续推进在乡镇医疗机构建设慢性病综合防控门诊，乡镇（街道）覆盖率达80%以上。建立以居民死因监测、肿瘤登记、心脑血管事件报告和健康危险因素监测等为主要内容的监测体系，形成疾控机构组织实施、基层初筛随访、医院诊疗的防治结合工作模式。2023年我市9个县（市、区）肿瘤随访登记工作全部获得国家癌症中心表彰，获奖数量和层次位居全省前列。
（4）强化家医签约服务。在全市面上推广东台经验，大力推进县域数字化医共体“十张网”建设，提高随访服务中心、送医送护中心、药物配供中心等院外服务质量，牵头医院聚焦本地疾病谱，组建专病小组，指导基层做好患者健康指导、跟踪随访、主动干预、及时转诊。围绕重点人群拓展家医签约服务，开展预防、筛查、诊治、护理、康复一体化服务，提升签约服务质量和健康管理水平，实现了县域内医疗机构服务能力、医疗质量、运行效率明显提升，群众健康水平不断提高。全市共组建1743个家庭医生服务团队，一般人群签约率52.47%，重点人群签约率86.04%。2023年在省“十强”家庭医生团队总决赛中我市两个团队分别获得十强、十佳家庭医生团队。会同市财政局、市人社局、市医保局印发《关于推进家庭医生签约服务高质量发展的实施方案》，进一步加快推进家庭医生签约服务。2023年度家庭医生签约服务省级绩效评价我市得分95.66分，列全省第3。
（5）提高康复服务能力。不断加强三级综合医院康复医学科、三级中医医院康复科和二级康复医院的康复早期介入、多学科合作，提升疑难危重症患者康复医疗供给能力。市一院北院区挂牌盐城市老年康复医院，项目建成后，设置床位1780张，功能定位“小综合大专科”，着力建设集老年医疗、康复、休养、医护、临终关怀为一体的多功能、示范性老年医院。
下一步：
（1）持续推进医防融合工作。根据医防融合方案，推进各级疾控中心选派疾控监督员（专员）进驻医疗机构，监督、指导医疗机构落实公共卫生责任。强化疾控机构与医疗机构协作，建立健全人员通、信息通、资源通的医防协同机制。推进过程中持续进行总结，提炼好的经验做法，在全市面上进行推广。
（2）继续加强家庭医生签约服务。以老年人、孕产妇、儿童、残疾人、脱贫人口、计划生育特殊家庭成员以及糖尿病、高血压、结核病以及严重精神障碍患者等为重点人群，强化健康管理，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面。
（3）不断提升康复服务能力。认真落实省、市“十四五”康复医疗事业发展规定要求，加强三级综合医院康复医学科、三级中医医院康复科和二级康复医院的康复早期介入、多学科合作，注重心脏康复、肿瘤康复、手术康复、运动康复的开展，提升疑难危重症患者康复医疗供给能力。
2．关于“医患矛盾较为突出”问题的整改。
（1）强化源头治理，努力压减信访量。强化医疗核心制度落实，围绕医疗质量安全核心制度和病历书写基本规范等法律法规，加强医务人员培训管理，认真执行有关工作条例、规章、制度、职责、标准与技术操作规程。加强医疗质量管理，将医疗质量安全作为重点工作列入医政医管工作要点和各质控中心年度工作计划，督促各医疗机构抓好全市医疗质量安全提升工作方案的贯彻落实。落实医疗纠纷和依法依规执业联合查处机制，严格按照法律法规和医疗质量安全等管理制度，要求医疗机构对医疗事故和医疗损害根据责任大小严肃追究责任。
（2）坚持问题导向，努力减少信访矛盾。及时从分析中查找原因，举一反三，制定整改措施，避免类似问题的发生，做到“控增量”。每周梳理重点信访件，针对难以办结的信访件提请领导进行约谈督办，做到“减存量”。
（3）加强分析通报，强化办理过程管理。依托城市驾驶舱卫生分舱，通过信息化手段，从医院管理、医患纠纷、消费维权等方面实时统计分析信访问题和办理情况。设立盐城市卫健委12345热线专报，定期全面分析12345热线平台群众诉求及办理情况，并书面通报委直属单位，2024年以来已印发专报8期。
下一步：
定期分析12345热线及其他信访件办理情况并书面通报，定期会商重点信访件，加大督办力度，推动疑难问题解决。严格落实医疗质量安全核心制度，坚持依法依规处置医患纠纷，督促引导医务人员在诊疗过程中严格按照规章制度、临床诊疗规范和技术操作规程开展各类诊疗服务。
3．关于“党政分设和总会计师制度落实不到位”问题的整改。
（1）加快班子队伍配备。2023年以来我委积极争取组织部门支持，全市提拔担任二级以上公立医院党委书记7人、院长7人，聘任院长2人；三级公立医院新配备2家医院总会计师，配备率达57.14%。
（2）拓展干部选聘渠道。制定支持引进知名医院院长来盐聘任二级以上公立医院院长的政策，实现二级以上公立医院党委书记、院长多元化渠道选拔任用（聘用），先后引进3名同志来盐任职。
（3）参照党政机构改革方案，严格执行中央及省委有关领导职数管理规定，总会计师等专业技术性领导职务不作为领导班子成员，按照部门内设机构正职管理。
下一步：
积极争取组织部门支持，配齐医院主要领导，适时引进知名医院院长来盐任职，同时积极储备培养后备人才，推动二级以上公立医院党委书记、院长尽早配备到位。
4．关于“分级诊疗等重点任务落实不够到位”问题的整改。
（1）坚持高位推动。2023年4月以来，召开3期医改惠民调度会，市委深改委专题听取全市医改进展情况；定期通报各地医改推进情况，推动重点任务落到实处；5月，省政府办公厅印发文件，我市首次被省政府办公厅评为“深化医改和公立医院综合改革”真抓实干成效明显地区。今年以来，市领导先后召开医改相关会议6次，研究推进数字化医共体、公立医院改革与高质量发展示范项目申报等重点医改工作。
（2）总结推广东台经验。2023年，东台数字化医共体“十张网”建设入选省十大医改典型案例，受到国家和省有关方面的充分肯定，全市县域就诊率92.89%，基层诊疗量占比69.54%，位列全省第三，较2022年增加0.87个百分点；全国知名医改专家学者、政策体系研究者先后到盐城和东台调研指导，给予高度肯定和充分认可。今年4月28日，市委市政府召开全市紧密型县域数字化医共体建设推进会，并出台数字化医共体高质量发展三年行动方案，加快推进东台经验落地落细；5月23日，国家卫健委在盐举办“推广福建三明医改经验”新闻发布会，张明康市长作我市医改和医共体建设经验介绍；许昆林省长、沈莹副书记、赵岩副省长对我市医改和数字化医共体建设工作作了批示。
（3）提升基层服务能力。开展“优质服务基层行”活动，2023年新增32家基层医疗卫生机构服务能力达国家推荐标准，总数117家、覆盖率72%，居全省第一。2023年新建成23家省社区医院，总数75家、覆盖率46%，总数、覆盖率分别居全省第一、第二。市一院与盐南高新区建立合作关系，与辖区内3家社区卫生服务中心成立紧密型医联体，市三院与盐城瑞康医院建成紧密型城市医联体，委派管理、业务专家全面托管。
（4）深化公立医院薪酬制度改革。加强对《公立医院薪酬制度改革有关政策答复口径》（苏人社函〔2024〕232号）政策研究，争取人社、财政等部门支持，进一步明确实施细则，组织公立医院测算工资薪酬总量，开展调研，督促各单位出台具体方案。
下一步：
（1）持续加大重点领域改革力度。围绕数字化医共体体制机制、医防融合、家医签约、医疗服务价格、薪酬制度改革、投入保障等方面，加强研究，积极探索，取得突破。
（2）深入推广数字化医共体建设。遵循“1（国家政策）+X（东台经验）+Y（自选动作）”建设路径，总结推广东台经验；按照1（行动方案）+N（配套政策）体系，配合相关部门出台配套文件，推动医共体在全市面上落地生根、见行见效。
（3）加快推进公立医院高质量发展。实施医疗机构内涵提升工程，加快省、市级区域医疗中心和临床重点专科建设，推进县级医院“升等晋级”，加大三级公立医院绩效考核结果运用，加强公立医院运营管理。
（4）深化医防融合机制。落实《盐城市医防融合工作方案（试行）》，建立疾控监督专员制度，强化疾控机构与医疗机构协作，建立人员通、信息通、资源通的协同机制。组织各级疾控专业人员参与医联体工作，探索建立社区疾病预防控制片区责任制，完善网格化基层疾控网络。
5．关于“医共体配套政策落实不平衡”问题的整改。
（1）牵头制定全市方案。牵头起草并提请市委市政府印发《盐城市推进紧密型县域数字化医共体高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，按照“1（国家政策）+X（东台经验）+Y（自选动作）”开放式的建设路径，构建“1+N”政策体系，全面推进医共体建设。2024年4月28日，市委、市政府召开全市紧密型县域数字化医共体建设推进会，市级层面建立推进工作机制，成立市工作专班，将医共体建设纳入市对县高质量发展考评指标，提供有力组织保障。各地已建立医共体建设推进机制，组建推进专班，制定本地方案，在医共体内医保支付、编制管理、财政补偿、考核激励、利益分配、责任划定等方面明确有针对性、可操作的政策和措施，6个县（市、区）党委政府已召开推进会，成立医共体运营发展中心6家，具体负责医共体人财物日常管理和“十张网”常态运行。
（2）制定配套政策。2024年6月，我委积极配合市委编办制定印发了《关于创新保障方式服务紧密型县域数字化医共体建设的若干措施（试行）》，为医共体建设体制机制、人员编制统筹使用提供保障措施。加强与市医保局沟通对接，对《关于推进紧密型县域医共体医保支付方式改革的指导意见（试行）》（征求意见稿）提出修改建议，近期即将印发。牵头制定了《全市紧密型县域数字化医共体建设绩效考核办法》（征求意见稿），正在对照国家有关监测评价指标以及市各有关部门和各县（市、区）卫健委的意见建议进行完善。
（3）加强统筹推进。2023年5月，在全市推动县域数字化医共体“十张网”建设，将医共体建设水平、“十张网”建成率纳入市对县高质量发展考核和考评指标；9月份，印发《盐城市县域数字化医共体“十张网”建设考评标准的通知》（试行）（盐卫基层﹝2023﹞6号）；10月份组织业务培训，召开工作推进会，开展调研督导“家家到”，在全市面上推广东台经验，取得明显成效，“东台市紧密型县域数字化医共体建设”入选全省十佳深化医改典型案例，东台市、滨海县入选2023年国家卫健委基层司紧密型县域医共体建设典型案例，2023年全省乡村振兴实绩考核中，我市医共体建设发展水平指标得分列全省第三。我市统筹推进县域医共体建设工作在2024年全省基层卫生工作会议上做经验交流，全省紧密型县域医共体建设工作推进会在东台召开。2024年3月，国家卫健委主任、党组书记雷海潮来东台调研，认为“东台的医共体建设是我看过的做得最全的”，国家卫健委基层司在东台先后举办了三期紧密型县域医共体建设政策培训暨经验交流会，参会人员涉及334个地区677人。5月23日，国家卫健委在盐城召开新闻发布会，市长张明康介绍我市医共体建设经验。省委副书记沈莹在省委研究室《打造方便、管用、实惠、科学的县域医疗卫生体系—关于东台市紧密型县域医共体建设的调研报告》上作批示，省长许昆林来盐调研，给予充分肯定，要求在全省推广东台经验。今年以来，东台市已接待学习参观115次、2200多人。
下一步：
按照市委市政府部署要求，根据《市委办公室市政府办公室关于印发盐城市推进紧密型县域数字化医共体高质量发展三年行动方案（2024-2026年）的通知》（盐办字〔2024〕18号）明确的重点工作任务，坚持市级主导、县级主体，推动各地政策落实到位，同时加大财政投入，提升管理质效，加强督导监测，推进县域医共体取得实效。
6．关于“医教研协同发展能力不强”问题的整改。
（1）强化学（专）科建设。开展市级医学重点学科、医学创新团队年度考核，49个医学重点学科、56个医学创新团队考核合格，对市直单位和市三院的学科团队共补助市财政资金429万元。结合全市医疗卫生实际，进一步修订完善市级重点专科评审标准和管理规定，组织开展评审，对申报评审情况进行通报，全面梳理重点专科建设管理过程中的不足，明确下一步努力的方向。全市累计建成国家级临床重点专科2个、省级临床重点专科36个、市级临床重点专科218个。
（2）打造医学科研平台。市一院与南京大学、市二院与鼓楼医院、市三院与南京医科大学、市中医院与南京中医药大学，6所委属、县级医院与江苏医药职业学院签订合作协议，建立医教研全方位合作关系。评审确认市一院表观遗传学重点实验室、市疾控中心公共卫生分子生物学重点实验室、滨海县人民医院临床医学研究中心和建湖县人民医院中心实验室等4个实验室为市级医学重点实验室。委属单位每个重点实验室补助80万元。
（3）加强医学科研人才培养。设立科研岗，选派122名省市级重点专科（学科）带头人、市医学重点（青年）人才到上海、北京、南京等知名医院的省级以上临床重点专科进行为期1-3个月的进修，发放市财政补助资金24.9万元。组织进修成果评比，评出一等奖4人，二等奖9人，共发放市财政奖励资金11.25万元。
（4）医学科研项目有突破。2023年获国家自然科学青年基金项目2项。市科技局基础研究计划项目及重点研发计划项目共立项169项。获省卫健委医学科研重点项目1项、面上项目3项、指导性项目5项。获省卫健委医学引进新技术一等奖1项、二等奖4项。评审确认市级医学科研课题143项、市级医学新技术引进奖143项，对市级重点课题补助12万元/项；面上课题补助6万元/项，共补助市财政资金546万元。
下一步：
（1）提升医学重点学（专）科层次。开展市级医学重点学科、创新团队和重点（青年）人才年度考核及补充遴选，对市级医学重点学科、创新团队按相关文件规定予以奖补。借助对外合作、结对帮扶，引进名医来盐带教，加快补齐重点专科技术缺项，积极探索具备专科特色和核心竞争力的前沿医疗技术项目，不断提升专科技术水平，力争建成更多省级临床重点专科。
（2）加强医学实验室建设。重点培育市中医院、市三院和部分县级人民医院中心实验室，年内评选2-4个市级医学重点实验室；遴选、培育市级重点学科中的优势学科争创省级重点学科，力争在下一周期实现省级重点学科零的突破。
（3）加强医学人才培养。选派省市级重点专（学）科带头人、市医学重点（青年）人才到上海、北京、南京等知名医院的国家、省级临床重点专科进修，制定年度进修计划并跟踪落实，外出进修人数不少于150人。
（4）推动医学科研能力提升。把提升科研能力纳入公立医院内涵提升工程，每年开展市级医学科研课题、新技术引进奖和医学重点实验室评选奖励。
7．关于“信息化建设水平不高”问题的整改。
（1）持续推进城市驾驶舱卫生健康分舱建设。深化应用场景，建成一平台、一张网、一中心，集成30个子系统、193个功能模块，现已完成全部开发建设任务，正式上线运行29个子系统，服务全市二三级公立医院和基层医疗卫生机构，盐城市居民电子健康档案随身带全面开放。协同服务应用案例获“2023年数字盐城应用场景优秀案例”一等奖、第一届全国数字健康创新应用大赛健康医疗大数据主题赛优胜奖。
（2）持续推进互联互通。全市11个板块全民健康信息平台、30所二级以上医院全部接入“城市驾驶舱”卫生健康分舱，实现全面互联互通。市、县全民健康信息平台全部参加省互联互通测评，市平台和7家县级平台通过省四级测评，市平台、滨海县平台申报国家互联互通四级甲等测评；6家三级医院通过国家互联互通四级测评、全市累计达8家。
（3）推进医院信息化建设。提升电子病历应用水平，新增4家三级医院达电子病历5级水平、累计5家，新增2家二级医院达电子病历4级水平、累计15家，全市三级医院电子病历4级达标率100%，电子病历应用功能水平分级指标在国考中得分有效提升。推进互联网医院建设，全市共建成互联网医院12家，到年底有望建成16家，到2025年末，力争建成互联网医院20家。
下一步：
（1）深化“城市驾驶舱”卫生健康分舱场景应用。健全完善卫生健康分舱推广应用CDSS、合理用药、省影像云调阅、电子健康档案（省、市EHR）调阅、智能预问诊、药品知识库查询等功能，促进业务协同和数据共享，赋能基层医疗卫生机构。
（2）加强全民健康信息平台建设。对照区域全民健康信息互联互通标准化成熟度测评标准，组织做好市（县）全民健康信息平台、二三级医院信息平台互联互通提档升级，跟踪推进市本级、滨海全民健康信息平台申报国家4级工作。
（3）加快推进医院信息化建设。督促医院以电子病历为核心，加强信息系统建设和业务集成，跟踪推进市中医院、市妇保院、滨海县人民医院电子病历5级申报工作；推进互联网医院建设，年内力争新增5家医院建成互联网医院。
8．关于“主体责任压得不紧”问题的整改。
（1）压实主体责任。召开2024年全市卫生健康系统党风廉政建设工作暨综合廉情分析会，深入分析研判当前全系统党风廉政建设面临的形势，部署落实年度党风廉政建设工作任务，签订责任书68份，健全责任体系，主要领导参加市一院、市中医院党风廉政建设会议并讲话提要求，推动全面从严治党向纵深推进。
（2）细化责任清单。制定2024年全市卫生健康系统党风廉政建设工作要点，明确工作重点，抓好贯彻落实。制定全面从严治党主体责任清单，进一步明确党委班子、党委书记及其他班子成员责任事项，列出主体责任“路线图”“任务书”，确保主体责任方向更明、落得更实。
（3）强化压力传导。将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同督查、同考核，始终保持严的基调，形成严的氛围。市直各单位和各县（市、区）每年底报告主体责任落实情况，召开市直单位党组织书记抓基层党建、党风廉政建设及意识形态工作述职评议会，并根据落实情况和台账资料，结合平时督促掌握情况进行考核，对出现留置案件的实行一票否决。
下一步：
进一步健全全面从严治党责任体系，始终把党风廉政建设扛在肩上、放在心上、抓在手上，以党纪学习教育为契机，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为突破，以巡察整改为抓手，坚持以严的基调正风肃纪，以严的措施改进作风，以严的氛围塑清风正气，为卫生健康事业高质量发展保驾护航。
9．关于“市第二人民医院、市第四人民医院、市妇幼保健院均未配备专职纪委书记”问题的整改。
目前市四院、市妇保院纪委书记均已于2023年12月4日配备到位。
下一步：
我委积极争取市委组织部和市纪委监委的支持，待市二院新的领导班子到位后，尽快完成市二院专职纪委书记的配备工作。
10．关于“落实基层减负要求不到位”问题的整改。
今年以来将基层减负工作列为重点事项督办推进，从严抓好发文办会的审核工作，对照减负要求，每季度统计分析精文减会情况，发现问题，持续改进。2023年纳入精简范围的文件数量同比下降4.8%，会议数量同比下降4.4%；今年一、二季度，报市委督查室备案的文件、会议数量同比下降18%、15%。
下一步：
（1）加大文件精简力度。对上级没有明确要求的，做到不制发配套文件；在制定贯彻落实意见中，结合实际拟定务实管用的举措，不照抄照搬、层层转发，严格控制文件篇幅；对可发可不发的文件一律不发，能合并的文件一律合并。
（2）严格控制会议数量和规模。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式召开会议，避免层层开会、层层传达。
（3）构建长效工作机制。每月对各处室发文、开会等情况进行跟踪分析，对苗头性问题及时预警提醒，做到关口前移，守住基层减负“硬杠杠”。
11．关于“党组织战斗堡垒作用发挥不够”问题的整改。
（1）强化党建引领。牢固树立党建工作主责主业意识，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，召开党风廉政建设会议、党建工作推进会、党建述职评议会等，研究制定党的建设工作要点，明确“六聚焦六增强”的党建工作重点。委党委先后制定“聚力‘党建+人才’、赋能卫健事业高质量发展”、“党建引领强内涵‘医心卫民’护健康”等书记项目，以高质量党建引领盐城卫生健康事业高质量发展。
（2）夯实基层基础。开展党支部标准化建设考核验收，重点查阅“三会一课”、组织生活会、基层党组织统一活动日等党内制度落实、党支部参与科室人才队伍建设等重大事项决策以及党建工作与业务工作深度融合发展等情况，对存在问题进行逐一反馈，并定期开展问题整改“回头看”，确保问题全部整改到位。
（3）创新党建载体。结合主题教育，开展“学习身边榜样”活动，梳理近年来中国好医生以及省、市医德之星、医德标兵等先进典型，通过在微信公众号开展专题宣传等形式，引导党员干部向先进典型学习。以举办道德讲堂、党组织统一活动日为载体，组织机关党员观看爱国电影、赴建湖等地开展看发展精品路线以及赴新四军纪念馆追寻先辈足迹，重温入党誓词，不断丰富党员活动形式，“传承抗疫精神、争当党员先锋”党课作品获全市沉浸式党课评选活动三等奖。
（4）加强党务培训。组织319人参加全省公立医院党组织书记示范培训班，委党委书记在省会场作汇报。举办基层党组织书记轮训培训班，邀请市委党校专家教授围绕党建业务作专题培训辅导，委机关、市直单位和市区民营医院百余名支部书记和党员代表参加培训。
下一步：
继续指导基层党组织完善基层组织体系，鼓励有条件的党委建立党委-党总支-党支部的组织架构，提升党建工作质量和水平，将基层党组织的政治功能转化为卫生健康事业高质量发展的强大动能。开展基层党组织“书记项目”“支部品牌”创建活动，推动党建工作和业务工作深度融合。
12．关于“基层党组织换届不及时”问题的整改。
（1）市中心血站党支部已于2024年5月完成换届选举工作。
（2）关于市卫生监督所党总支换届，因2021年国家启动疾控体系改革，提出要整合各级疾控、监督机构，系统重塑疾控体系；2023年12月9日，市委编办印发《中共盐城市委机构编制委员会关于重新组建盐城市疾病预防控制中心的通知》（盐编通〔2023〕20号），决定整合盐城市疾病预防控制中心和盐城市卫生监督所，组建新的盐城市疾病预防控制中心，挂“盐城市卫生监督所”牌子，拟在机构改革领导班子到位后，及时按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等规定进行换届选举。
（3）关于市二院党委换届，根据《中共盐城市委机构编制委员会关于调整市第二人民医院职责机构编制的通知》（盐编通〔2024〕1号）文件精神，原盐城市第二人民医院已更名为盐城市第七人民医院，并重新组建盐城市第二人民医院；我委一直积极推动市二院分设、重建等工作，2024年6月6日经委党委集体研究，决定拟撤销原中共盐城市第二人民医院委员会，成立中共盐城市第七人民医院委员会，设党委委员5名；成立中共盐城市第二人民医院委员会，设党委委员7人。现已向市委组织部出具书面请示，待回复后督促新市二院召开党员大会进行选举。
下一步：
督促新成立市二院党委、市卫生监督所党总支，待条件成熟后组织换届选举工作。
（三）仍需按计划长期推进的整改事项
1. 关于“医疗机构综合实力较弱”问题的整改。
（1）加强对外合作。通过院府、院校、院院等合作方式，市一院成为南京大学医学院附属医院，市三院成为东南大学医学院附属医院，市中医院成立“北京协和医院国家标准化过敏性疾病诊疗中心”，南京鼓楼医院盐城分院全面启航，市妇保院成为南京市儿童医院分院，复旦大学附属中山医院苏北健康管理中心体检中心正式启用，射阳县、亭湖区人民医院加入上海东方医院医联体。2023年以来新建名医工作室176个，遴选医疗骨干跟师学技，提高能力水平，推动“名医带名科、名科创名院”，为我市患者提供同质化高水平的医疗服务。
（2）推进县级医院升等晋级。督促射阳、响水、亭湖3家人民医院推进三级医院创建，东台市、建湖县2家人民医院通过三甲医院评审，滨海县人民医院完成三乙医院评审，射阳县人民医院成功转设三级医院，有效均衡医疗资源布局。
（3）落实省结对帮扶要求。按照省结对帮扶统一部署，工作开展以来，帮扶医院到我市累计派出长期驻点（6个月以上）专家38人，成立名医工作室20个，开展诊疗1万余人次，开展培训、讲座171场次，引进新技术新项目17项，指导科研课题14项，接受进修56人，培养博士2名。4家受扶医院新增市级重点专科16个，市一院成为省级骨科区域医疗中心建设单位，我市4家受扶医院医疗服务能力和综合竞争力进一步提升。
（4）加强专科能力建设。结合全市医疗卫生实际，进一步修订完善市级重点专科评审标准和管理规定。全面梳理重点专科建设管理过程中的不足，明确下一步努力的方向。全市累计建成国家级临床重点专科2个、省级临床重点专科36个、市级临床重点专科218个，其中西医类省级临床重点专科29个、市级临床重点专科146个。
（5）提升公立医院绩效考核成绩。在国家三级公立医院绩效考核指标的基础上，结合盐城公立医院短板弱项，制定附加指标，每年进行修订。市政府分管市长牵头召开“国考”成绩分析会、全市公立医院绩效考核推进会、公立医院高质量发展家家到现场观摩会等，建立分析点评制度，对扣分项目逐项分析原因，研究整改措施，实现提分升等。在2022年度“国考”中，市一院、市中医院继续保持“A”等次，市妇保院、建湖县人民医院首次跻身“A”等次，11家医院得分和排名均有所提升，其中3家医院全国排名上升300多位次。我市在2024年省级会议作先进经验介绍。
下一步：
继续实施医疗机构内涵提升工程，对照2024年任务清单和考核指标，加强对内涵提升工程重点项目、重点环节的考核评估；推进公立医院绩效考核，市一院、市中医院、市妇保院、建湖县医院保持A等次，市三院、东台人民医院争取进入A等次，市二院和市口腔医院努力实现去C化；围绕提升外转率高、就医需求大的常见病、多发病，结合各医院发展实际，加强专科能力提升。
（四）巡察移交立行立改事项和信访件办理情况
1.关于立行立改事项的整改情况
（1）关于“机关财务管理制度陈旧过时，‘提倡使用地产酒’等提法明显不符合中央八项规定精神”问题的整改。
已整改完成。根据近年来出台的文件、巡察和审计反馈问题，组织专门班子立即对老制度进行分析，删掉不符合新要求的内容，增加“工作餐应供应家常菜，不得提供酒类饮品和香烟”、“严禁借外出学习考察（培训）活动的名义变相公款旅游，严禁擅自变更活动行程，绕道旅游、延长活动时间”等最新财务管理要求，2023年6月新制度已印发。
（2）关于“权力清单部分内容不符合现行规定，权力清单中出现2021年停止征收的社会抚养费等项目”问题的整改。
已整改完成。2023年5月已将旧权力清单信息予以删除，并日常更新权力清单。
（3）关于“未按要求将通过审查的医疗广告样件和核发的《医疗广告审查证明》予以公示，不符合《医疗广告管理办法》相关规定”问题的整改。
已整改完成。经请示省卫健委法规处，省公示模板目前无法增加《医疗广告审查证明》和《医疗广告成品样件表》的录入，省卫健委同意我委在市卫健委官网另行公示。2023年6月，我委已将医疗广告审批事项在省卫健委网站公示的同时，也在市卫健委网站公示通过审查的《医疗广告审查证明》和《医疗广告成品样件表》，并在省卫健委网站注明“许可内容详见盐城市卫生健康委员会网站”。
2.关于巡察移交信访件办理情况
2023年7月11日，市委第四巡察组向委党委移交信访件共21件，我委高度重视，由主要负责人牵头召开专题会议，细研信访件提供的材料和举报内容，相关处室主动认领、调查核实，截至目前，已全部办结。
三、下一步全面推进整改计划
经过集中整改，我委巡察整改工作取得了阶段性成效，但对照市委要求，还有不少需要改进提升和持续推进的地方。下一步，市卫健委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，严格贯彻落实市委书记专题会和市委巡察整改工作要求，始终坚持问题导向，强化督导落实，以踏石留印、抓铁留痕的态度和决心，持续抓好问题整改、巩固深化整改成果，不断推动卫生健康事业高质量发展取得新成效。
（一）强化担当，坚决扛牢主体责任。坚持把管党治党作为最根本的政治责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。认真开展党纪学习教育，扎实推进医药领域腐败问题以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实中央八项规定精神，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态环境，推进卫健系统全面从严治党向纵深发展。
（二）持续用力，确保完成整改任务。坚持目标不变、标准不降、措施不松、力度不减，确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”巩固整改成效；对仍在持续整改的问题，加快工作进度，明确整改时限，持续抓好整改落实。以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用。
（三）立足实际，推动卫健事业发展。把抓好巡察整改与巩固拓展主题教育成果相结合，与贯彻落实习近平总书记考察盐城时重要指示精神相结合，与推动卫生健康事业高质量发展相结合，坚决贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署，围绕中心、服务大局，聚焦深化医改和内涵提升两大重点，努力办人民放心的医疗，以党风廉政建设新成效，为健康盐城建设迈上新台阶提供坚强政治保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-88339936；邮政信箱：盐城市亭湖区开放大道北路39号市卫健委西楼204室；电子邮箱：ycwjwjgdw@163.com。
中共盐城市卫生健康委员会委员会
2024年8月19日