一、规划背景和编制依据

党中央、国务院从战略和全局高度对健康中国建设作出全面部署，明确了新时期卫生与健康工作的方针目标和战略举措。省委、省政府围绕推进“两聚一高”，制定《“健康江苏2030”规划纲要》。市委、市政府高度重视保障和增进人民健康，提出要以“产业强市、生态立市、富民兴市”为发展导向，着眼补齐民生短板，对全市卫生与健康事业改革发展作出全面部署。人民群众对高水平全面建成小康社会的追求，激发了多层次、多样化的健康需求，为健康服务创造了更为广阔的发展空间。编制主要依据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》，《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系建设规划》、《江苏省医疗卫生服务体系规划（2017-2020年）》和《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等政策和文件进行编制。

二、规划主要目标

以“控制总量、调整结构、优化布局、提升能力”为主线，以改革创新为动力，促进总量适度增长，提升整体服务能力，构建与经济社会发展水平相适应、与城乡居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系，为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。

三、医疗卫生服务体系规划架构

我市医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。医院分为公立医院和社会办医院。公立医院分为政府办医院和其他公立医院。社会办医院是指社会力量（含自然人）为主举办的医院。县级以下为基层医疗卫生机构。专业公共卫生机构及其他卫生机构根据属地层级不同，划分为市办、县办两类。针对目前医疗卫生机构之间分工协作机制不健全，缺乏联通共享，服务体系碎片化等问题，提出：一是加强公立医疗机构间的信息共享与互联互通，实现医防融合、协同发展；二是建立和完善分级诊疗模式；三是鼓励社会办医推动多元发展；四是坚持中西医并重；五是统筹医疗服务和养老服务资源，提高服务效能。

四、主要医疗卫生资源配置

(一)床位数配置。医疗卫生机构总床位配置依据区域内居民医疗服务需求、疾病谱、医疗机构工作量、床位使用率，充分考虑当地居民发病情况、服务半径、地理位置和交通条件等因素，综合确定区域内床位总量和结构。到2020年，全市每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6.1张，其中医院4.78张，基层医疗卫生机构1.32张。中医类医院床位可以按照每千常住人口0.75张配置。

（二）护士数配置。根据各类医疗卫生机构2020年规划床位数和规定的床护比，测算2020年注册护士规划目标。按照省“三级甲等综合性医床护比应达到1：0. 65以上,三级乙等综合性医院床护比应达到1：0.6以上；二级综合性医院床护比应达到1：0. 55以上；二级中医医院(中西医结合医院)、精神病院床护比应达到1:0.5以上；二级妇幼保健院床护比应达到1:0.55以上；一级综合性医院、妇幼保健院床护比应达到1：0. 45以上；一级中医医院(中西医结合医院)、精神病院床护比应达到1:0.4以上。”规定测算，全市到2020年每千常住人口注册护士至少应达3.1人。

(三)医生数配置。根据各类医疗卫生机构2020年规划注册护士数和规定的医护比，测算2020年执业（助理）医师数规划目标。按照省“医护比达到1：1.25以上”规定测算，全市到2020年每千常住人口执业（助理）医师数至少应达2.5人。